{"id":236,"date":"2021-05-13T03:29:08","date_gmt":"2021-05-13T03:29:08","guid":{"rendered":"http:\/\/apps.agenciadetierras.gov.co\/BARRIDO_PREDIAL\/?p=236"},"modified":"2023-02-22T15:11:06","modified_gmt":"2023-02-22T20:11:06","slug":"2-4-avenidas-torrenciales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/apps.ant.gov.co\/BARRIDO_PREDIAL\/2-4-avenidas-torrenciales\/","title":{"rendered":"FD.2.4 AVENIDAS TORRENCIALES"},"content":{"rendered":"

[vc_row 0=\u00bb\u00bb][vc_column 0=\u00bb\u00bb][vc_empty_space height=\u00bb22px\u00bb][vc_tta_tour color=\u00bbchino\u00bb spacing=\u00bb2″ active_section=\u00bb1″][vc_tta_section title=\u00bbGu\u00eda\u00bb tab_id=\u00bb1620763116288-fd589927-eb6d\u00bb][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL – OSPR\u00a0HERRAMIENTA DE CONSULTA DE LOS COMPONENTES AMBIENTAL, DE RIESGO Y SECTORIAL[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbActividad\u00bb tab_id=\u00bb1620763116321-04fb97e5-bb9e\u00bb][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]FORMULACI\u00d3N DE PLANES DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL IMPLEMENTACI\u00d3N Y CONSOLIDACI\u00d3N DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbProceso\u00bb tab_id=\u00bb1620763598885-906c167a-7c14″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]PLANIFICACI\u00d3N DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][\/vc_tta_tour][\/vc_column][\/vc_row][vc_row 0=\u00bb\u00bb][vc_column 0=\u00bb\u00bb][vc_empty_space height=\u00bb22px\u00bb][vc_empty_space height=\u00bb22px\u00bb][vc_tta_tour][vc_tta_section title=\u00bbFigura de ordenamiento ambiental \u00bb tab_id=\u00bb1622490865765-684944b0-dca3″][vc_column_text]Avenidas Torrenciales[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbDescripci\u00f3n General \u00bb tab_id=\u00bb1622490865835-1714d2ac-2b41″][vc_column_text]<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 son las avenidas torrenciales?<\/strong><\/div>\n
De acuerdo con la Gu\u00eda Metodol\u00f3gica para la Elaboraci\u00f3n de Mapas de Inundaci\u00f3n publicada por el IDEAM, las avenidas torrenciales son fen\u00f3menos de respuesta r\u00e1pida detonados por lluvias intensas de corta duraci\u00f3n o por la persistencia de lluvias en las cuencas de aporte. En consecuencia, los denominados \u00abPiedemonte\u00bb presentan una alta susceptibilidad para que este fen\u00f3meno se presente de forma muy frecuente (IDEAM, 2017).<\/div>\n
<\/div>\n
En cumplimiento de lo establecido en la Ley 388 de 1997 y en la Ley 1523 de 2012, para la incorporaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del riesgo al ordenamiento territorial se deben elaborar estudios b\u00e1sicos de riesgo para diferentes fen\u00f3menos naturales dentro de los que se incluye el de avenidas torrenciales. Estos se deben elaborar para el suelo urbano, de expansi\u00f3n urbana y rural, conteniendo la delimitaci\u00f3n y zonificaci\u00f3n de las \u00e1reas de amenaza, la delimitaci\u00f3n y zonificaci\u00f3n de las \u00e1reas con condici\u00f3n de amenaza y con condici\u00f3n de riesgo en las que se requiere adelantar los estudios detallados, y la determinaci\u00f3n de las medidas de intervenci\u00f3n, orientadas a establecer restricciones y condicionamientos mediante la determinaci\u00f3n de normas urban\u00edsticas.<\/div>\n

[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bb\u00c1mbito\u00bb tab_id=\u00bb1622490962118-1b9c3f29-264c\u00bb][vc_column_text]Municipal[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbDeterminante\u00bb tab_id=\u00bb1622491003249-7d73754d-9249″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]Restricci\u00f3n y\/o condicionante en el OSPR conforme las categor\u00edas del suelo de protecci\u00f3n asignadas por el plan de ordenamiento territorial al suelo rural.[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbRequisitos de la figura (restricciones\/condiciones) OSPR\u00bb tab_id=\u00bb1675200808816-cc6205aa-1450″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]<\/p>\n

Hace parte de la responsabilidad de los municipios y distritos en la formulaci\u00f3n de los planes de ordenamiento territorial, determinar las medidas de mitigaci\u00f3n orientadas a establecer las restricciones o condicionamientos para el uso del suelo cuando sea viable, mediante la determinaci\u00f3n de normas urban\u00edsticas.<\/div>\n
<\/div>\n
Para ello, la Unidad Nacional para la Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres se\u00f1ala entre las acciones de integraci\u00f3n de la gesti\u00f3n del riesgo y el ordenamiento territorial, las siguientes:<\/div>\n
– Delimitar \u00e1reas con condici\u00f3n de riesgo o amenaza.<\/div>\n
– Definir las \u00e1reas con condici\u00f3n de riesgo que requerir\u00e1n estudio de detalle.<\/div>\n
– Clasificar el tipo de suelo en funci\u00f3n de decisiones que se tomen a partir del an\u00e1lisis de los fen\u00f3menos amenazantes existentes.<\/div>\n
– Establecer e implementar medidas de regulaci\u00f3n urban\u00edstica que condicionen y\/o restrinjan el aprovechamiento urban\u00edstico en \u00e1reas con condici\u00f3n de amenaza o con condici\u00f3n de riesgo.<\/div>\n
– Estructurar programas y proyectos de reasentamiento.<\/div>\n
<\/div>\n
As\u00ed mismo, se\u00f1ala la Unidad Nacional para la Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres que los municipios deber\u00edan incorporar el concepto de desarrollo, ocupaci\u00f3n y construcci\u00f3n seguro de su territorio, teniendo como premisas de su ordenamiento:<\/div>\n
– No ocupar o desarrollar \u00e1reas con pendientes iguales o mayores al 100% equivalentes a 45 grados. Lo anterior en correspondencia con lo establecido en el numeral 2 del art\u00edculo 2.2.6.2.6 del Decreto 1077 de 2015, en el que se establece que se deber\u00e1n conservar y mantener las masas arb\u00f3reas y forestales en suelos con pendientes superiores a cuarenta y cinco grados.<\/div>\n
– No ocupar o desarrollar \u00e1reas contiguas a laderas o taludes sin los debidos aislamientos o retrocesos m\u00ednimos.<\/div>\n
– No ocupar o desarrollar \u00e1reas de ronda de r\u00edos y cuerpos de agua, ni de sus nacimientos y adelantar su recuperaci\u00f3n ambiental.<\/div>\n
– Adoptar como suelo de protecci\u00f3n las \u00e1reas que se definan como de riesgo no mitigable.<\/div>\n
– Prohibir el uso y la ocupaci\u00f3n de \u00e1reas que se definan como de riesgo no mitigable.<\/div>\n
<\/div>\n
Determinaci\u00f3n de las condiciones de amenaza y sus las restricciones:<\/div>\n
El Decreto 1807 de 2014 orienta sobre las condiciones y escalas de detalle para incorporar de manera gradual la gesti\u00f3n del riesgo en la revisi\u00f3n de los contenidos de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial municipal y distrital o en la expedici\u00f3n de un nuevo plan. En efecto los planes de ordenamiento territorial o la expedici\u00f3n de nuevos planes, deben elaborar estudios en los suelos urbanos, de expansi\u00f3n urbana y rural para los fen\u00f3menos de inundaci\u00f3n, avenidas torrenciales y movimientos en masa, que contienen:<\/div>\n
a) La delimitaci\u00f3n y zonificaci\u00f3n de las \u00e1reas de amenaza;<\/div>\n
b) La delimitaci\u00f3n y zonificaci\u00f3n de las \u00e1reas con condici\u00f3n de amenaza en las que se requiere adelantar los estudio detallados;<\/div>\n
c) La delimitaci\u00f3n y zonificaci\u00f3n de las \u00e1reas con condici\u00f3n de riesgo en las que se requiere adelantar los estudios detallados;<\/div>\n
d) La determinaci\u00f3n de las medidas de intervenci\u00f3n, orientadas a establecer restricciones y condicionamientos mediante la determinaci\u00f3n de normas urban\u00edsticas. Estas \u00faltimas ser\u00e1n incorporadas como actos administrativos en el POT por parte de las autoridades municipales.<\/div>\n
<\/div>\n
Reubicaci\u00f3n de poblaci\u00f3n:<\/div>\n
El art\u00edculo 40 de la Ley 1523 de 2012 reitera que los planes de ordenamiento deben incluir las previsiones de la Ley 9\u00aa de 1989 y de la Ley 388 de 1997, en lo relativo a los mecanismos para el inventario de asentamientos en alto riesgo, el se\u00f1alamiento, delimitaci\u00f3n y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de fen\u00f3menos naturales, socio naturales o antropog\u00e9nicas no intencionales, incluidos los mecanismos de reubicaci\u00f3n de asentamientos; la transformaci\u00f3n del uso asignado a tales zonas para evitar reasentamientos en alto riesgo; la constituci\u00f3n de reservas de tierras para hacer posible tales reasentamientos y la utilizaci\u00f3n de los instrumentos jur\u00eddicos de adquisici\u00f3n y expropiaci\u00f3n de inmuebles que sean necesarios para reubicaci\u00f3n de poblaciones en alto riesgo. (Decreto 1807 de 2014).<\/div>\n

 [\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbComplemento Requisitos de la figura (restricciones\/condiciones) OSPR\u00bb tab_id=\u00bb1675201044716-ec961ac7-c555″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]<\/p>\n

R\u00e9gimen especial para situaciones de desastre y calamidad p\u00fablica declarada por el Decreto 1523 de 2012: <\/strong><\/div>\n
<\/div>\n
Cuando sean declaradas situaciones de desastre o calamidad p\u00fablica se determinar\u00e1 el r\u00e9gimen especial por el cual el Estado podr\u00e1 entre otras acciones realizar ocupaci\u00f3n, adquisici\u00f3n, expropiaci\u00f3n, demolici\u00f3n de inmuebles e imposici\u00f3n de servidumbres; reubicaci\u00f3n de asentamientos y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la normalidad.<\/div>\n
<\/div>\n
Imposici\u00f3n de servidumbre:<\/strong><\/div>\n
El articulo 68 de la Ley 1523 de 2012 indica que: Los bienes fiscales y los bienes de propiedad particular en las \u00e1reas geogr\u00e1ficas determinadas en la declaratoria de situaci\u00f3n de desastre o calamidad p\u00fablica, deber\u00e1n soportar las servidumbres legales que fueren necesarias para adelantar las acciones, obras y procesos necesarios para atender la emergencia y adelantar las acciones de rehabilitaci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n.<\/div>\n
Par\u00e1grafo. La imposici\u00f3n de servidumbres se har\u00e1 mediante acto administrativo motivado, en el cual se fijar\u00e1 el valor de la indemnizaci\u00f3n que corresponde y se notificar\u00e1 al propietario, poseedor o tenedor del inmueble, quien podr\u00e1 interponer \u00fanicamente el recurso de reposici\u00f3n. Contra dicho acto proceder\u00e1n las acciones contencioso-administrativas del caso.<\/div>\n
<\/div>\n
Ocupaci\u00f3n temporal de inmuebles: <\/strong><\/div>\n
El articulo 69 de la Ley 1523 de 2012 se\u00f1ala que: en desarrollo de la funci\u00f3n social de la propiedad, los propietarios, poseedores y tenedores de inmuebles y mejoras en \u00e1reas geogr\u00e1ficas determinadas en la declaratoria de situaci\u00f3n de desastre o calamidad p\u00fablica, est\u00e1n obligados a soportar la ocupaci\u00f3n temporal en situaciones de desastres, incluyendo la respuesta, rehabilitaci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n. La ocupaci\u00f3n temporal deber\u00e1 limitarse al espacio y tiempo estrictamente indispensables y causar el menor da\u00f1o posible, el cual deber\u00e1 ser reparado de manera expedita y completa. Para ello:<\/div>\n
1. La entidad p\u00fablica a cargo de la emergencia comunicar\u00e1 por escrito al propietario, poseedor o tenedor del inmueble la necesidad de la ocupaci\u00f3n temporal, la extensi\u00f3n requerida del terreno, las habitaciones o edificaciones que se ocupar\u00e1n y el tiempo probable que dure la ocupaci\u00f3n, que en ning\u00fan caso podr\u00e1 ser superior a un (1) a\u00f1o.<\/div>\n
2. Estimaci\u00f3n del valor de los perjuicios que pueden causarse y que ofrece pagar.<\/div>\n
3. Si no se obtuviere el consentimiento para la ocupaci\u00f3n temporal o no se llegare a un acuerdo sobre el valor estimado de los perjuicios en el plazo se\u00f1alado en la comunicaci\u00f3n, se proceder\u00e1 a la ocupaci\u00f3n con el concurso de las autoridades de polic\u00eda.<\/div>\n
Declarada una situaci\u00f3n de desastre o calamidad p\u00fablica y hasta tanto se declare el retorno a la normalidad, el Gobierno Nacional a trav\u00e9s de cualquiera de sus Ministerios o Departamentos Administrativos, Entidades del Orden Nacional, las Entidades Territoriales o las Entidades Descentralizadas de cualquier nivel administrativo, podr\u00e1n adquirir total o parcialmente los bienes inmuebles o derechos reales que sean indispensables para adelantar el plan de acci\u00f3n espec\u00edfico, por negociaci\u00f3n directa con los propietarios o mediante expropiaci\u00f3n por v\u00eda administrativa, previa indemnizaci\u00f3n.<\/div>\n

[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbCompetencia en la administraci\u00f3n\u00bb tab_id=\u00bb1622491054199-3329bad4-b013″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]En su art\u00edculo 32, la Ley 1523 determin\u00f3 que los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal) deben formular e implementar planes de gesti\u00f3n del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducci\u00f3n del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, as\u00ed como para realizar su seguimiento y evaluaci\u00f3n. Sin embargo, el art\u00edculo 14 de la referida ley, establece igualmente que los alcaldes como jefes de la administraci\u00f3n local, son los responsables directos de la implementaci\u00f3n de los procesos de gesti\u00f3n del riesgo en los distritos o municipios, incluyendo el conocimiento y la reducci\u00f3n del riesgo y el manejo de desastres en el \u00e1rea de su jurisdicci\u00f3n.[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbNormativa general \/aplicada a OSPR Pol\u00edtica general aplicada\u00bb tab_id=\u00bb1622491071339-51b37141-d81c\u00bb][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]<\/p>\n

Ley 388 de 1997, por el cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.<\/div>\n
Ley 1523 de 2012, por el cual se adopta la pol\u00edtica nacional de gesti\u00f3n del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.<\/div>\n
Decreto 1807 de 2014, Por el cual se reglamenta el art\u00edculo 189 del Decreto-ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones, compilado en el Decreto 1077 de 2015, \u00fanico reglamentario del sector Vivienda, Ciudad y Territorio.<\/div>\n
Decreto 1478 de 2022, por medio del cual se adopta la actualizaci\u00f3n del Plan Nacional de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres.<\/div>\n

[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbReglamentaci\u00f3n de usos\/actividades\u00bb tab_id=\u00bb1622491099205-1bdde8a3-a723″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]<\/p>\n

Limitaciones al uso y ocupaci\u00f3n de acuerdo con la reglamentaci\u00f3n del instrumento de ordenamiento territorial del municipio. Para ello espec\u00edficamente se proh\u00edbe el uso y ocupaci\u00f3n de \u00e1reas que sean definidas por la autoridad como: Riesgo No Mitigable<\/strong>.<\/div>\n
<\/div>\n

[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbInsumos de informaci\u00f3n existentes para la figura OAT a la que se tiene acceso en ANT\u00bb tab_id=\u00bb1622491180412-d02fd07a-9d62″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]<\/p>\n

Capa geogr\u00e1fica asociada a las zonas con condici\u00f3n de amenaza o riesgo por avenidas torrenciales contenidos en los POT y Planes de gesti\u00f3n del riesgo a nivel municipal.<\/div>\n
Igualmente, es necesario indagar cual es la informaci\u00f3n documental y cartogr\u00e1fica disponible que desde la ANT y el OSPR se tiene para an\u00e1lisis de la figura. Por ejemplo:<\/div>\n
\u2022 Indagar e incorporar el an\u00e1lisis realizado al instrumento de ordenamiento territorial municipal.<\/div>\n
\u2022 Informaci\u00f3n dispuesta en API<\/div>\n
\u2022 Informaci\u00f3n dispuesta en SSTI<\/div>\n

[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbAbordaje metodol\u00f3gico para el an\u00e1lisis\u00bb tab_id=\u00bb1622491198985-3cb610a0-3dc1″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]<\/p>\n

El abordaje metodol\u00f3gico relacionado con el an\u00e1lisis de las \u00e1reas de amenaza o riesgo por avenidas torrenciales es el siguiente:<\/div>\n
<\/div>\n
– Identificar en los instrumentos de ordenamiento de los municipios, las zonas clasificadas como de amenaza o riesgo por avenidas torrenciales y los usos asignados, las \u00e1reas en las que se requiere adelantar estudios detallados, y la determinaci\u00f3n de las medidas de intervenci\u00f3n, orientadas a establecer restricciones y condicionamientos mediante la determinaci\u00f3n de normas urban\u00edsticas.<\/div>\n
– Una vez se cuente con informaci\u00f3n predial actualizada, realizar el cruce preliminar identificando el n\u00famero de predios y superficie ubicados en zonas de amenaza o riesgo.<\/div>\n
– Solicitar a las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales o a la autoridad ambiental el inventario de \u00e1reas catalogadas como de riesgo no recuperable desalojadas que le hayan sido entregadas para su manejo y cuidado.<\/div>\n
– Identificar la informaci\u00f3n t\u00e9cnica disponible que permita evidenciar las afectaciones que han ocurrido en el municipio por estas situaciones.<\/div>\n
– Consultar y analizar la informaci\u00f3n asociada al Plan de Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres que haya formulado el municipio, como competente en el tema.<\/div>\n
– Consultar y analizar la informaci\u00f3n en las escalas nacionales y regionales que se haya producido por parte de la UNGRD, Corporaciones aut\u00f3nomas regionales articulada a sus instrumentos de planificaci\u00f3n ambiental, (Por ejemplo: POMCAS) y su zonificaci\u00f3n ambiental.<\/div>\n
-Consultar y analizar los estudios t\u00e9cnicos realizados para la incorporaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del riesgo en la planificaci\u00f3n territorial.<\/div>\n

[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][vc_tta_section title=\u00bbRoles y responsabilidades en el an\u00e1lisis de la figura interior ANT\u00bb tab_id=\u00bb1624932641869-3dd136ab-7a7e\u00bb][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]<\/p>\n

Determinante ambiental de superior jerarqu\u00eda: aplica para el an\u00e1lisis en la formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural – POSPR. Es importante analizar la figura de conformidad a las categorizaci\u00f3n del riesgo determinada por el plan de ordenamiento territorial, de tal manera de que si es un riesgo No mitigable, quedaran restringidas las rutas de acceso a tierras y formalizaci\u00f3n.<\/div>\n
<\/div>\n
En caso de que el riesgo tenga otra categorizaci\u00f3n podr\u00e1 tener un alcance de condicionante hasta que se verifiquen las gestiones de mitigaci\u00f3n (aislamientos, retrocesos m\u00ednimos, etc.) tambi\u00e9n se pueden verificar los usos permitidos y condicionados de tal suerte que se verifique si la explotaci\u00f3n del ocupante o poseedor se encuentran acorde a lo dispuesto en los planes de gesti\u00f3n de riesgo y en el POT.<\/div>\n
Desde la funci\u00f3n de gesti\u00f3n catastral, se identificar\u00e1 el 100% del suelo rural seg\u00fan clasificaci\u00f3n del POT vigente (rural y expansi\u00f3n urbana que no cuente con plan parcial aprobado). Para los levantamientos de estas zonas podr\u00e1n utilizarse los m\u00e9todos de levantamiento indirectos y colaborativos.<\/div>\n
A ra\u00edz de la calidad de gestor catastral, se deber\u00e1 barrer la totalidad de los municipios focalizados que intervenga en el marco del BPM.<\/div>\n
An\u00e1lisis de viabilidad para la toma de decisiones en rutas de OSPR.<\/div>\n

[\/vc_column_text][\/vc_tta_section][\/vc_tta_tour][vc_column_text css=\u00bb.vc_custom_1623860073169{background-color: #1e73be !important;}\u00bb]
\n<h3 style=\u00bbtext-align: center;\u00bb><span style=\u00bbcolor: #ffffff;\u00bb><strong>Aplicabilidad rutas<\/strong><\/span><\/h3>
\n[\/vc_column_text][vc_tta_tour][vc_tta_section title=\u00bbInstancias de articulaci\u00f3n y gesti\u00f3n\u00bb tab_id=\u00bb1622491316635-95fdfeeb-e5c0″][vc_column_text 0=\u00bb\u00bb]Es una responsabilidad la gesti\u00f3n del riesgo y compete a todas la autoridades y habitantes del territorio nacional.
\nSistema Nacional de Gesti\u00f3n del Riesgo y Desastres: conformado por las entidades publicas, entidades privadas, comunidad.
\nGobernaciones
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